На совместном заседании комитета Законодательного Собрания Красноярского края по бюджету и экономической политике и по государственному устройству, законодательству и местному самоуправлению обсудили насколько эффективно используются средства краевого бюджета, предоставляемые муниципальным образованиям. Счетная палата Красноярского края представила депутатам отчеты по итогам проверок муниципалитетов.
О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трасфертов, предоставленных бюджету Богучанского района (включая проверку годового отчета об исполнении местного бюджета)» рассказал заместитель председателя Счетной палаты Виктор Астраханцев.
В настоящее время территория Богучанского района является площадкой для реализации ра крупнеших инвестиционных проектов, в числе которых «Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Проектирование и строительство магистрального нефтепровода от Куюмбинского и Юрубчено-Тахомского месторождений», «Богучаны. Лесопромышленный комплекс. Лесопильное производство».
Анализ муниципальных нормативных правовых актов и структуры управления района выявил ряд недостатков, требующих корректировки. Проверка законности и результативности использования бюджетных средств показала, что основная часть нарушений связана с проведением закупок.
Также в ходе контрольного мероприятия по инициативе Красноярского регионального отделения ОНФ был проанализирован ход реконструкции Центральной районной больницы в селе Богучаны. Реализация проекта началась в 2005 году, с тех пор проектно-сметная документация многократно корректировалась. Для полного завершения строительства объекта, по оценке министерства здравоохранения края, требуется дополнительно 500 млн рублей.
По итогам контрольного мероприятия Счетной палатой сформулирован ряд предложений в адрес министерства экономичого развития и инвестиционной политики края, а также администрации Богучанского района.
После этого слово было предоставлено главе Богучанского района Александру Бахтину.
Бахтин заявил, что проверка Счетной палаты — это событие, которое позволяет взглянуть с иного ракурса на происходящие в районе процессы, практику исполнения полномочий, организацию документооборота и принятие управленческих решений.
«Проверка проводилась в сентябре 2016 года, поэтому большинство замечаний учтено, — заверил глава райоа. На протяжении всех последних лет объем отгруженной продукции стабильно растет (с 2008 по 2016 годы в 9,4 раза). Особенно интенсивно он увеличивался в 2015—2016 годы (более чем на 20 млрд рублей). Это обусловлено запуском первой очереди БоАЗа. Кроме того, положительная динамика наблюдается в лесной отрасли: объем заготовки превысил в 2016 году 3,7 млн кубометров (рост на 16 процентов к уровню 2015 года). Уверен, что по итогам 2017 года результаты будут еще выше, так как осуществлен запуск лесопиления АО «Краслесинвест», возобновлена продажа леса группам субъектов млоо и среднего бизнеса по результатам аукциона, что значительно облегчило допуск к использованию лесных ресурсов».
По словам Александра Бахтина, объем переработки древесины в Богучанском районе вырос в три раза и составил около 60% всего объема заготовок. Вывоз кругляка составляет порядка 30%. При этом он отметил, что наряду с такими плюсами, как повышение добавочной стоимости продукции и занятости населения, появилась проблема с отходами лесопиления. Экономически оправданных и отработанных на практике решений по переработке отходов, кооре можно было бы тиражировать в территориях, по словам Бахтина, нет. А ответственность за нарушения в области размещения отходов и в сфере пожарной безопасности, как правило, символическая.
«Совместно с министерством экологии и рационального природопользования мы продолжаем вести активную работу по выработке решений, способствующих изменению этой ситуации», — заявил глава Богучанского района.
В отношении комплексной оценки эффективности работы муниципального образования Александр Бахтин сообщил, что по резуьтаам мониторинга, проведенного министерством экономического развития и инвестиционной политики края, Богучанский район занял первое место среди всех районов нашего региона. По привлечению инвестиций у муниципалитета 4-е место, а по вводу жилья — 2-е. Кроме того, увеличися зтель по сстоянию дорог, улучшению жилищных условий очередников, числу субъектов малого и среднего бизнеса на 10 тысяч жителей (5-е место). Объем налоговых доходов консолидированного бюджета района за 2008—2016 годы вырос в два раза. В 2016 году налоговые доходы составили 521 млн рублей, чт на 37 млн бльше, чем в 2015-м.
Затем Александр Бахтин остановился на теме нецелевого использования средств в рамках договора, заключенного с ООО «Транснефть-Восток».
«Всего было заключено четыре таких договора, и только по одному из них (строительство полигона ТБО) ООО «Транснефть-Восток» исполнило свои обязательства, своевременно исчислив денежные средства, — подчеркнул Бахтин. — По трем другим задолженность составила 255 млн рублей. При этом муниципальное образование под обязательство компании заключило контракы на сроитеьство детского сада в поселке Ангарский, спортзала в поселке Новохайский, проектирование оздоровительного лагеря «Березка». Именно на этот лагерь и на спортзал были перераспределены средства со строительства полигона ТБО. Это было сделано потому, что при проектировании полигона мы попали в ситуацию, когда нужно было делать перевод земель, что заняло полтора года».
По итогам судебных разбирательств ООО «Транснефть-Восток» инициировало заключение мирового соглашения, в котором было учтено перераспределение выделенных средств по фактическому использованию. В сентябре 2017 года был введен детский сад в Ангарском, в ноябре — спортзал в Новохайском.
Также Александр Бахтин рассказал о работе над замечаниями в части пробелов в нормативно-правовой базе и некоторыми другими. Затем депутаты задали ему ряд вопросов.
Денис Притуляк спросил, почему более года оставалась вакантной должность заместителя главы по взаимодействию с органами госвласти. Ответ был следующим: долго не удавалось найти грамотного специалиста, но сейчас подходящая кандидатура есть, чловек работает уже три мес.
«Правильно ли я пою, что, несмотря на создание учреждения, вам все равно не удастся достичь соглашения с минфином по предельной численности муниципальных служащих?» — продолжил кадровую тему председатель комитета по бюджету и экономической политике Егор Васильев.
Александр Бахтин подтвердил предположение парламентария, но заверил, что работа в этом направлении продолжится.
Владислав Зырянов привел в пример южные территории, где главы районов зачастую бегут от своих должностей из-за низкой заплаты (директора школ получают больше), и спросил, какова ситуация в Богучанском районе. Как оказалось, на Севере проблема не менее актуальна.
Иван Серебряков отметил, что, судя по отчету Счетной палаты, серьезные инвестиции в район не отразились на качестве жизни людей, и попросил объяснить, почему так произошло.
В ответ народный избранник услышал, что не все объекты введены в эксплуатацию (на несвоевременную сдачу повлияли внешние факторы, поскольку развитие Нижнего Приангарья — федеральный проект). Тем не менее инфраструктура развивается, тысячи людей получили работу, был построен мост через Ангару, заасфальтированы дороги, сделано многое другое.
«У нас ежегодно сдается более 200 индивидуальных жилых домов и строится 900 — это как раз говорит о качестве жизни нашего населения, — подчеркнул Александр Бахтин. — Люди чувсвуют разу, огда проеают банскй и заезжают в Богучанский район. Машины, дома абсолютно разные».
В свою очередь Александр Симановский заметил, что некорректно адресовать главе района претензии, которые, по сути, нужно направлять Правительству РФ.
«Будут введены объекты — будет результат, но люди уже стали жить лучше», — отметил депутат.
Проводивший заседание первый вице-спикер краевого парламента, председатель комитета по государственному устройству, аконодаельству и местному самоуправлению Алексей Клешко высказал ряд предложений по итогам обсуждения отчета Счетной палаты.
Во-первых, он рекомендовал правительству усовершенствовать механизм оценки деятельности органов местного самоуправления, поскольку показатели не всегда объективны. Председатель привел пример, когда муниципалитет за год сдавал пару десятков позиций по дорожной отрасли и повышал рейтинг в решении проблемы очередности в детские дошкольные учреждения.
Во-вторых, Клешко предложил провести анализ постанвления по предельой численности служащих.
«Мы имеем разнонаправленные тенденции, — пояснил он. — Появляются учреждения под названием «управление культуры». Это недопустимо! Функции управления нельзя передать из органа власти куда бы то ни было. Учреждение может взять на себя сервисные функции, но не функции управления. Другой вопрос, что, может быть, не нужно создавать отдел, а достаточно одного специалиста для принятия управленческих решений. Ведь такое название учреждения — «управление» — вводит в заблуждение и гражда, и его рабтников, кторые искренне считают себя муниципальными служащими. Соглашусь, что нормативы численности должны определяться не цифрами, а типовыми структурами, рекомендованными органами госвласти. Сегодня мы видим ситуацию, когда минфин подготовил лимит численности, после чего все министерства и ведомства пишут письма муниципалитетам — создать по тому или иному направлению структуру не ниже отдела, иначе они не будут принимать документы на соучастие в госграмма. В тоге одни говорят про лимиты, а другие просят создавать управления. Нам необходимо навети порядок в этом деле».
В-третьих, Алексей Клешко предложил организовать более плотный контроль за сроками исполнения обязательств со стороны участников инвестиционных соглашений. Первый вице-спикер заявил, что пример с ООО «Транснефть-Восток» показателен. Был заключен договор, компания взяла на себя обязательства, а потом отказалась от их исполнения. Но контракты заключила районная администрация, которая несет ответственность перед подрядчиками. Необходимо проанализировать результаты государственно-частного партнертва и, возможно, внести какие-то предложения по изменению федерального законодательства, регулирующего эти вопросы.
Информационное агентство "1-LINE"
Журналист KrasNews.com позвонил нескольким депутатам и гражданам Богучанского района с просьбой прокомментировать ситуацию в районе. Наши собеседники на условиях анонимности рассказали буквально следующее:
«Активность на комитете депутатов Ефимова и Симановског объясняется просто – они не только депутаты от округа, но и друзья Бахтина. Они частые гости у главы района. Конечно, они будут его защищать, потому что административным ресурсом он обеспечил им поддержку и победу на выборах. Конечно, они будут его защищать. Кроме того, у них есть общие интересы и дела в районе.
Социальная обстановка в районе далека от благополучной. Если вы приедете в район, увидите, что слова про дорогие машины и коттеджи — это сказки. Богато живут только люди из окружения Бахтина. Простые люди не видят перспектив, нищают, уезжат отсюда. Район погряз в оррупции, криминале.
80 к без сальта, о чем оворит Бахтин, на самом деле достаточно много. Это практически треть дорог, и их практически не строят: многие селяне, как жили в грязи, ездили по ухабам десятилетия назад, так и продолжают ездить.
Любое строительство, реконструкция или ремонт, к которому имеют отношение местные чиновники, погружается в бюрократию на годы. Как пример – районная больница. Этот долгострой – позор местной власти. Ни о какой ее эффективности говорить не приходится. А все экономические показатели – это заслуга кря и бизнеса, но ни в коем случае не районной власти».
